Green pass esteso a tutti, la “tirannia della maggioranza” (di P. Becchi e G. Palma)

Il decreto-legge prevede che dal 15 ottobre fino al termine dello stato di emergenza, attualmente fissato al 31 dicembre 2021, i datori di lavoro debbano verificare che il dipendente – pubblico o privato – sia in possesso del green pass. I datori di lavori diventano insomma poliziotti che controllano lo stato di salute dei lavoratori. Si noti, dal 15 ottobre, cioè la decretazione d’urgenza si prende quasi un mese per diventare urgente, perché in effetti non c’è alcuna urgenza sanitaria (i morti oscillano dai 20 agli 80 al giorno, le terapie intensive sono sotto controllo e il tasso di positività è inferiore al 2%), ma solo la necessità di un controllo totale sulla popolazione.

Non si tratta di un obbligo vaccinale in senso tecnico in quanto il green pass è rilasciato non solo a chi è vaccinato ma anche a chi è guarito e a chi effettua un tampone valido per 48 ore. Nella sostanza invece siamo di fronte ad un obbligo vaccinale perché chi non volesse sottoporsi a vaccinazione sarà costretto a proprie spese a farsi tamponi ogni due giorni. Pena la sospensione dal lavoro e dalla retribuzione e, in caso di inosservanza delle norme, multa da 400 a 1.000 euro. Il lavoratore sospeso non potrà tuttavia essere licenziato. L’obbligo del green pass è esteso anche allo svolgimento dell’attività giudiziaria, con ingresso di magistrati e procuratori dello Stato negli uffici giudiziari subordinato al possesso del lasciapassare sanitario. Gli avvocati, invece, sono obbligati per il momento a munirsi del certificato verde quando si recano in studio ma non in tribunale (per ovvie ragioni di inviolabilità del diritto di difesa in sede giurisdizionale).

Il discorso è tuttavia più complesso. Il governo ha subordinato il diritto costituzionale del lavoro a quello di possedere un lasciapassare sanitario. Un punto che merita di essere affrontato sotto l’aspetto costituzionale. La Repubblica, ai sensi del primo comma dell’art. 1 della Costituzione, “è fondata sul lavoro”, ma non solo. L’art. 4 della Carta stabilisce che “la Repubblica riconosce a tutti i cittadini il diritto al lavoro e promuove le condizioni che rendano effettivo questo diritto. Ogni cittadino ha il dovere di svolgere, secondo le proprie possibilità e la propria scelta, un’attività o una funzione che concorra al progresso materiale o spirituale della società”. Il lavoro come diritto finalizzato al progresso materiale e spirituale della società. Due articoli, l’1 e il 4, rubricati nei principi fondamentali della Carta. Di contro, il diritto alla salute è disciplinato all’art. 32 e rubricato nei Rapporti etico-sociali. Il governo ha in pratica invertito questa priorità di valori costituzionali subordinando il diritto su cui si fonda la Repubblica, il lavoro, alla salute, dimenticando anche che l’art. 35 della Costituzione “tutela il lavoro in tutte le sue forme ed applicazioni”, mentre l’art. 36 garantisce al lavoratore “una retribuzione proporzionata alla quantità e qualità del suo lavoro e in ogni caso sufficiente ad assicurare a sé e alla famiglia un’esistenza libera e dignitosa”. Come si concilia la sospensione dal lavoro e dalla retribuzione prevista dal decreto-legge per il lavoratore sfornito di green pass con gli artt. 1, 4, 35 e 36 della Costituzione? Tutto è giustificato in nome dell’emergenza sanitaria (che non c’è, perché l’emergenza è sotto controllo) e non è stato neppure effettuato un bilanciamento tra diritti fondamentali. ​

Lo stato di emergenza non è lo stato di guerra per cui il Parlamento conferisce al governo “i poteri necessari”, è semplicemente una dichiarazione con cui il governo – attraverso la protezione civile – utilizza il potere di ordinanza per far fronte momentaneamente a calamità come possono essere un’alluvione, un terremoto o una pandemia ma solo per “limitati e predefiniti periodi di tempo”, così come stabilito dal D.Lgs. n. 1/2018. Da oltre un anno e mezzo l’emergenza è continuamente prorogata tanto che l’emergenza stessa si è trasformata in “nuova normalità”, con la funzione legislativa che è passata completamente dal Parlamento al Governo, come se fossimo in guerra ma in assenza di una dichiarazione di guerra e di un conferimento dei “poteri necessari” delle Camere all’esecutivo.

Si dirà che l’ultima parola spetta comunque al Parlamento che deve convertire in legge i decreti-legge entro sessanta giorni pena la decadenza dei decreti stessi, ma le Camere sono ormai relegate a meri organi di ratifica con leggi di conversione già impacchettate nemmeno più dai segretari dei partiti di maggioranza, ma addirittura dai ministri del governo espressione dei gruppi parlamentari. Oggi il Parlamento, nei fatti, non esiste più, tutte le sue facoltà costituzionali sono state praticamente trasferite al governo.

Se democrazia significa realizzare la volontà della maggioranza tutelando in ogni caso i diritti delle minoranze, come può definirsi l’azione di un governo che impone la sua volontà schiacciando con disprezzo i diritti di almeno un terzo della popolazione? Non siamo forse di fronte alla “tirannia della maggioranza” teorizzata da Tocqueville?

E’ necessario, ora più che mai, che Parlamento rialzi la testa: in fase di conversione in legge del decreto, le Camere potrebbero superare i nostri dubbi di natura costituzionale consentendo che il green pass sia rilasciato anche a seguito di tamponi salivari rapidi (quelli che danno il risultato dopo 20 minuti) con prezzo calmierato a 8-10 euro. Una soluzione che metterebbe un pizzico di equilibrio tra diritto alla salute e diritto al lavoro.

(versione originale dell’articolo pubblicata sul sito di Nicola Porro)

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